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为可持续发展探寻多种模式

http://www.kq81.com 时间:2018/4/13 8:30:46 来源:本站原创 点击次数:159

    2016年12月,国务院印发《中国落实2030年可持续发展议程创新示范区建设方案》(国发[2016]69号)。1年多来,在国务院的领导下,科技部会同有关部门制定了示范区申报指引,成立了专家咨询委员会和工作专家组,广泛调研,指导地方结合自身特色,组织开展示范区创建工作,先后共有15个省(区)政府致函科技部提出了建设申请,经过了实地考察、专家评审、联席会议审议等环节。

    今年2月13日,国务院正式批复同意太原市、桂林市、深圳市建设国家可持续发展议程创新示范区。下一步,科技部将在国务院的统一领导下,会同有关部门,与联合国相关机构沟通合作,加强对示范区建设发展的服务和指导,与地方共同努力,谱写可持续发展新篇章,为落实2030年可持续发展议程做出中国的新贡献。

    建设国家可持续发展议程创新示范区是党中央、国务院统筹国内国际两个大局做出的重要决策部署,意义十分重大。新时代,示范区建设要有哪些新站位、新境界、新思路、新举措?如何以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,贯彻落实党的十九大决策部署?具体工作中,如何牢牢把握好示范区建设的战略要求,探索出符合国际潮流,具有中国特色、地方特点的可持续发展之路,为国内外同类地区发展做出示范?就此,国务院新闻办公室近日举行了新闻发布会,邀请科学技术部副部长徐南平,广西壮族自治区人大常委会副主任、桂林市委书记赵乐秦,深圳市委副书记、市长陈如桂,太原市委副书记、市长耿彦波,介绍了国家可持续发展议程创新示范区建设有关情况,并回答了记者提问。

    借鉴全球资源型城市转型经验 综合治理大气水环境

    问:国家可持续发展议程创新示范区具体遴选的流程是什么?都有哪些地区提出了申请?因为这个竞争很激烈,为什么桂林、深圳、太原三个城市能够脱颖而出,成为首批的示范区?

    答:建设流程简单讲有四个环节。一是由申请地区以所在的省政府致函科技部提出申请。二是在有关部门和专家的指导下,在省政府的指导下,申请地区编制规划和建设方案。三是由咨询委员会对规划和建设方案给出咨询意见,实验区部际联席会议是有20个部委组成的部际联席会议,在专家意见的基础上提出评审结果。四是根据评审的结果,报请国务院批复同意。

    目前,共有15个省区以省政府的名义致函科技部提出了建设申请,有江苏、广西、山西、浙江、辽宁、内蒙古、广东、湖南、湖北、河北、陕西、云南、青海、四川、山东等,因为考虑到整个布局,后来经过专家一系列的程序评审,选择了这三家,国务院对这个问题也非常重视,也是严格把关。报上去的不止这么多,最后批复下来只有这三个,所以各级都是非常重视。

    为什么选这三家?这三家遴选出来主要是按照评审程序完成的,但是你要说有没有一个顶层设计,实际上评审结果符合我们的期望。一个是体现了地区区域问题的代表性。大家知道深圳是发达地区,太原是资源型城市,桂林是旅游城市,都是在不同的区域性质方面非常有特色的。二是他们都有很好的工作基础,太原有一个区就是可持续发展实验区,桂林下面有一个恭城瑶族自治县。

    问:水污染和大气污染是制约太原发展的主要瓶颈,针对这两个主要瓶颈问题,请问太原市做出了哪些重大举措,以及取得了怎么样的效果?

    答:太原作为一个资源型城市,我们以整治产业结构、能源结构、运输结构、用地结构、地下结构等五大结构性污染为着力点,全面破解制约太原可持续发展的主要瓶颈,重点采取了以下措施——

    一是加大转型发展,着力破解产业结构性污染问题。大力发展信息技术、装备制造等战略性新兴产业。比如,富士康手机制造和全球维修已成为太原产值最高的产业,突破700亿元。同时,对高耗能、强排放煤焦冶电等传统产业实施技术改造,以壮士断腕决心关停太化、煤气化等污染企业300多家,取缔散乱污企业1966家,整治244家。

    二是加大清洁替代,着力破解能源结构性污染问题。对所有电厂进行超低排放改造,推进集中供热全覆盖,加大散煤燃烧治理力度,完成“煤改电”、“煤改气”11.6万户。

    三是加大源头管控,着力破解运输结构性污染问题。一次性将全市8292辆出租车全部更新为纯电动汽车,在全国乃至全世界都走在了前列。推广400辆纯电动公交车。强制淘汰15.7万辆黄标车和老旧车。

    四是加大绿色革命,着力破解用地结构性污染问题。持续推进“三山”绿化,在东西北山绿化300平方千米。加大道路、工地和裸露地面绿化,大幅提升城市绿色空间,城市绿化覆盖率达到40.5%。

    五是加大河湖复清,着力破解地下结构性污染问题。实施汾河、晋阳湖和市区内南沙河、北涧河、北沙河等九条河流综合整治,实现源头治理、蓄水调洪、雨污分流、河水复清、快速交通、绿色长廊、城市改造、全面提升。

    太原作为资源型城市,在为国家能源发展做出重大贡献的同时,也面临转型发展、生态环境、创新动力等方面的严峻挑战。贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,围绕示范区建设的战略目标,紧跟世界技术革命新趋势,学习借鉴全球资源型城市转型发展的先进经验,特别是破解资源诅咒的悖论,综合系统治理大气和水环境的突出问题,创新驱动、绿色发展,积极探索具有太原特色的可持续发展之路,提供可复制、可推广、可分享的太原方案,这对太原、对全国乃至全球资源性地区,都是有重要意义的一件大事。

    创新示范区建设应突出前瞻性、开放性、创新性和示范性

    问:国务院在复批中提出科技部会同各个有关部门支持这个示范区的建设,请问下一步将采取哪些具体措施来推动这些示范区的发展?

    答:国务院文件明确了支持示范区建设有四条措施,涉及科研条件、科研项目、科技人才和金融四个方面的支持,我们将会同有关部门把国务院批复的四个支持条件落实好。

    需要强调一下,进入新时代,示范区建设还是要有新的站位、新的目标、新的思路和举措。对标十九大的决策部署,按照习近平新时代中国特色社会主义思想,我们应该加强四个方面的工作——

    一个是要支持地方进一步完善规划,全面把握可持续发展的核心内涵,突出示范区建设的前瞻性。可持续发展理念到2015年形成了经济、社会、环境这三大支柱,并且是相互依存,相互增强。我国改革开放40年来,从经济建设为中心到两个文明一起抓,到十八大“五位一体”的提出,发展理念也在不断完善。“五大发展理念”跟“三大支柱”实际上有很多相近的地方,是借鉴学习全球可持续发展理念到创新引领的一个大转变。十九大召开以后,“五位一体”的整体布局,新的发展理念,绿水青山就是金山银山,其核心内涵延伸到可持续发展的各个方面。我们要研究这个内涵,把握这个内涵,要把可持续发展议程创新示范区建设这件事情摆在发展的重要位置,进一步推进。

    二是要支持地方进一步加大国际合作,充分借鉴国际经验,突出示范区建设的开放性。习近平总书记强调,落实2030年可持续发展议程是当前国际发展合作的共同任务,也是国际社会的共同责任、共同任务,示范区必须以开放的姿态、全球的视野进行建设。前期,科技部已经跟联合国签署了合作协议,跟相关国际机构签署了合作协议,要共同推动这些示范区的建设。下一步,科技部将引导地方通过国际交流与合作,通过借鉴国际发展经验,充分利用全球资源,与国际社会共享可持续发展的经验。

    三是要支持地方进一步进行科技改革,坚持走创新驱动可持续发展之路,突出示范区建设的创新性。示范区建设一定要走创新驱动发展这条道路,在创新与经济结合方面,我们有很好的探索实践,但在科技怎样全面融入“五位一体”方面,还有很多体制机制方面的问题。科技部将会和地方一起推动科技体制改革,让科技融入“五位一体”整体发展,融入可持续发展工作中去。

    四是支持地方进一步加大对典型问题的凝练,着力汇集创新资源,解决实际问题,突出示范区建设的示范性。示范区很重要的一个目的,就是解决若干制约中国可持续发展的瓶颈性、典型性问题,这个问题我们要协调各类资源帮助地方提出系统的解决方案,这个方案对其他同类地区是有借鉴意义的,是有示范性的,这也是我们要协调各类资源帮助地方很重要的工作,示范区建设的工作刚刚开始,这只是我们一些初步的考虑,关键是要靠地方,也要靠社会各界共同的支持。

    2015年,联合国通过了“2030可持续发展议程”,实现可持续发展是全球的事儿、全人类的大事儿。由科技部牵头,选择三个城市建设创新示范区,这是国家落实2030可持续发展议程的一个具体实践。从这个意义上讲,应该以可持续发展来统领、统筹地方发展,特别是像桂林这样的山水相融的生态型城市,探索实现可持续发展有典型性,更应该以可持续发展统领整个经济社会发展。

    太原作为一个资源型城市,破解资源诅咒悖论,走出一条可持续发展新路,必须要用好“加减法”。

    一方面要用好“加法”,牢固树立新发展理念,大力发展新兴产业,实现转型发展、绿色发展。2009年,时任国家副主席的习近平同志在考察山西时,就提出资源型地区如何实现转型发展的问题,并亲自关心和推动设立了山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区。资源型城市发展面临两大问题,一是不可持续的问题,资源挖完了怎么办?二是发展代价大、生态成本高的问题。比如水土流失、水体污染、采煤沉陷。太原市要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,用足用好国务院国发42号文件的政策支持,按照山西省委建设资源型经济转型发展示范区、打造能源革命排头兵和构建内陆地区对外开放新高地的战略部署,用非常之力、恒久之功,努力走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路。

    另一方面要用好“减法”,横下一条心,压减煤矿产能,加大煤炭清洁利用,推进电厂超低排放改造,实现燃煤排放量等于或者低于燃气排放标准。同时,按照高端化、绿色化、循环化的标准,大力推动煤焦冶电等传统产业改造升级。

    积极探索融合发展新模式 推动深港澳更紧密合作

    问:桂林是旅游城市,同时也是生态环境比较脆弱的城市,建设国家可持续发展议程创新示范区,如何处理经济发展与环保可持续发展的模式关系?

    答:桂林是西部后发展欠发达地区,处理好发展和保护利用的关系,重点应该做好结合、融合的工作。

    第一,要始终坚持保护好桂林独特的自然景观资源。习近平总书记多次到广西视察,多次给讲,一定要保护好桂林的山水,并多次强调,桂林山水不仅是桂林的,广西的,也是世界的,所以特别强调要把桂林的山山水水保护好。因此,把自然景观资源可持续利用作为创新示范区的主题,是桂林可持续发展的首要任务。

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